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      2. 粵港澳僑

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          30 2021-06
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          21世紀經濟報道

          王帆

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        粵港澳大灣區“爭奪”總部企業:最高獎勵上億元 打造梯次總部經濟增長極

        2021-06-30 來源:21世紀經濟報道 王帆 瀏覽次數:326

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              從最直觀的經濟產出或就業貢獻來看,總部經濟一般意味著以極少的土地創造極大的經濟價值,地均GDP高,并且可以集聚高端資源,帶來相應的高端就業機會。

              近日,深圳市政府出臺《鼓勵總部企業高質量發展實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),以增強深圳作為全國經濟中心城市的輻射帶動作用?!秾嵤┺k法》明確,在深設立的總部企業,符合一定條件,即可享落戶獎、貢獻獎、租房與購房補助等多項“含金量頗高”的支持。據悉,《實施辦法》將于2021年7月1日起正式實施。

              具體來說,《實施辦法》的鼓勵措施有:對實繳注冊資本、產值規模(營業收入)符合規定條件的新引進總部企業,在承諾期內實現其承諾產值規模(營業收入)和地方財力的,分別在其完成第二年、第三年承諾時給予落戶獎勵500萬元;首次購置總部自用辦公用房的,按購房房價的10%給予一次性補助,最高不超過5000萬元等。

              對總部企業給予獎勵,這并非深圳獨有的動作。21世紀經濟報道記者梳理,近幾年來,粵港澳大灣區內地9市均出臺過促進總部經濟發展的措施。

              一般而言,總部經濟是指跨國公司、國內大型企業總部(含地區總部)在區域中心或中心城市高度集聚,隨著以科技公司、互聯網公司為代表的企業發展壯大、分工細化,它們的分區域投資布局需求由此增長,這為不同能級的城市帶來了發展總部經濟的機遇。

              廣深港領銜大灣區總部經濟第一梯隊

              根據北京社科院發布的《中國總部經濟發展報告2013-2014》,北京、上海、廣州、深圳分列總部經濟發展能力評價的前四名。

              廣州早在2008年就提出了打造“亞太地區重要總部經濟區”的戰略目標,為完善政策環境、創新服務提供了指引。

              從當前執行的獎勵措施來看,廣州比深圳表現得更加“大手筆”。2018年,廣州市人民政府印發《促進總部經濟發展暫行辦法》,其中提出,對于新引進的總部企業,根據產業分類、經濟貢獻情況、落戶年限、注冊資本等不同情況,自認定年度起,連續3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元等不同檔次的獎勵,即累計最高可達1.5億元。

              作為中國經濟第一大省的省會城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐,廣州既是廣東省屬國企的所在地,同時也聚集了大量央企功能性或區域性總部。

              相比之下,深圳的總部經濟更多是以創新產業作為牽引。除了“自產”的明星企業外,對于科技、互聯網公司而言,如果要選擇一個城市設立南方總部,深圳往往是一個不錯的選擇。

              2009年,阿里巴巴集團與深圳簽署協議,在深圳建國際總部和南方總部;2010年,百度也與深圳“牽手”,在深圳建國際總部、華南總部和研發中心;2019年和2020年,深圳連續兩年在年末舉辦全球招商大會,將一系列國內外知名企業的國際、區域總部收入囊中,包括小米集團國際總部、字節跳動大灣區總部等。

              深圳也早在2008年就頒布了《關于加快總部經濟發展的若干意見》,要求“積極引進國內外大型企業來深設立總部或地區總部”。2017年,深圳印發的《鼓勵總部企業發展實施辦法》提出,對于新引進的符合條件的總部企業,給予落戶獎勵1000萬元,重點引進的特別重大企業另行約定。2019年,Arm中國就破格獲得了2000萬元的總部企業落戶獎勵。

              香港雖然并未采取針對總部企業落戶的獎勵措施,但香港作為國際領先的金融重鎮以及高度外向型的經濟體,吸引了諸多跨國公司前來設立地區總部。

              2019年,香港特區政府統計處發表的一份調查顯示,截至2019年6月3日,母公司在海外及中國內地的駐港公司數目達9040家,其中包括1541家地區總部。

              第二梯隊城市的機遇

              除了廣深,粵港澳大灣區內地其他7市也都陸續出臺過促進總部經濟發展措施,并且,對單家企業的落戶獎勵可高達1億元。

              譬如,東莞提出,對新遷入的綜合型總部企業,根據企業規模、地方財力貢獻等,分別給予200萬元至1億元不同檔次的一次性獎勵。東莞還專門強調,獎勵金額的40%直接獎勵給企業高級管理人員。

              珠海的認定、獎勵方式有所不同,按照企業實繳注冊資本(僅限貨幣出資)每1000萬美元或1億元給予最高200萬元的獎勵,單個項目獎勵同樣最高可達1億元。

              中山市提出,符合直接認定條件并首次被認定為總部企業的,屬新引入、新設立企業的,認定當年給予一次性獎勵200萬元,同時次年按照上年度形成地方貢獻的50%給予獎勵;屬原有企業的,按照上年度形成地方貢獻根據不同行業標準給予獎勵,每家企業合計最高不超過1億元。其中,制造業、建筑業、服務業企業的財政貢獻在20億元以上時,獎勵標準可達到50%。

              深圳一位產業園區負責人向21世紀經濟報道記者表示,城市之間的招商引資競爭愈發激烈,基本都需要給出優惠條件,一些面向企業的獎勵措施因此成了標配。

              而在經濟觀察人士看來,有的城市即便給出優惠或獎勵,也很難吸引到外來的優質總部企業增量,但本地有內生的發展動力,獎勵措施一定程度是為了把本土發展壯大的企業留下來,這也可以看作是防守型的舉措。

              另一方面,如果說廣深瞄準的總部企業來自于世界各地,那么,以佛山、東莞等為代表的位于粵港澳大灣區第二梯隊的城市,或許更多可以承接來自于廣深、港澳等地的總部企業外溢。

              2020年,《佛山三龍灣高端創新集聚區促進總部經濟發展實施辦法》印發,這是佛山首個市級層面出臺的總部經濟扶持政策。佛山中德工業服務區(三龍灣)黨工委副書記、管委會主任劉怡就曾明確表示,佛山三龍灣要大力發展總部經濟,吸引北上廣深以及港澳等地優質企業到三龍灣設立總部,打造具有比較優勢的總部經濟生態圈。

              東莞最廣為人知的“外來”總部企業是華為終端總部,2020年,華為系包攬了東莞實際出口總額、主營業務收入、效益貢獻企業幾大榜單的第一名。

              華南城市研究會副會長孫不熟向21世紀經濟報道記者表示,對于核心城市而言,總部經濟確實是發展所需,但像廣深周邊的城市,可以像東莞松山湖一樣發揮比較優勢,比如土地成本相對較低等優勢,發展園區、研發型經濟等。

              提升總部經濟吸引力

              隨著經濟全球化趨勢的發展,產業分工的深化,以及中國市場的重要性凸顯,跨國公司、國內大型企業集團、科技與互聯網巨頭們加快調整投資結構和布局步伐,這是各地爭奪總部企業的一個重要背景。在各地招商引資的競爭中,總部企業幾乎代表了價值鏈的頂端。

              總部經濟究竟有多大的威力?

              從最直觀的經濟產出或就業貢獻來看,總部經濟一般意味著以極少的土地創造極大的經濟價值,地均GDP高,并且可以集聚高端資源,帶來相應的高端就業機會。

              2020年,深圳今日頭條科技有限公司在粵海街道拍下一宗商業用地,這里將成為字節跳動在深圳設置的大灣區總部,有公開報道稱,“樓建好后招聘量會爆發式增長”。

              廣州市方面曾披露過一項早年間的數據,2007年,廣州共有總部企業521家,占全市企業總數不到1%,但是對全市的稅收貢獻接近三分之一。其中,工業總部企業的稅收貢獻最大,其次是信息傳輸和計算機服務業以及零售業總部企業。

              此外,總部企業給城市帶來的不僅是就業、稅收方面的直接貢獻,更重要的是,它們往往還能帶動行業上下游企業的聚集與發展,產生連鎖投資效應和產業乘數效應。

              一個可供參照的例子是,日本本田、豐田汽車和東風乘用車在廣州投產后,帶動汽車研發、零部件生產等項目陸續在廣州投資,形成了一條相對完整的汽車產業鏈,并帶動了廣東省的汽車零部件配套發展。

              而在獎勵措施成為標配后,城市吸引總部經濟,比拼的是什么?

              深圳市政府發展研究中心主任吳思康向21世紀經濟報道記者表示,很多總部企業愿意來到深圳,是基于產業鏈、城市配套、營商環境等方面的條件,并且它們也希望借力于深圳的城市品牌。

              孫不熟則表示,一個城市是否適合發展總部經濟,除了天然就是政治中心、國際交往中心之外,很關鍵的一點在于,是否滿足得了老板階層的生活方式,這包括一系列的配套,包括國際機場等基礎設施,高端的醫療、教育等等。從這個意義上來講,包括深圳在內的一些大灣區城市,還有很多短板要補。

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